中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控模式等九個(gè)方面出現(xiàn)的趨勢(shì)性變化，闡述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一階段性特征。
“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”會(huì)議在新常態(tài)這一特征下，提出了2015年經(jīng)濟(jì)工作的五大主要任務(wù)：
一、努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。要促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長(zhǎng)。
二、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)存在大量新的增長(zhǎng)點(diǎn)，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一是市場(chǎng)要活，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是創(chuàng)新要實(shí)，推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是政策要寬，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
三、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
四、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施。各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢(shì)，確定工作著力點(diǎn)。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開局。
五、加強(qiáng)保障和改善民生工作。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。
會(huì)議要求，要加快推進(jìn)改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
從財(cái)政政策和貨幣政策提出兩個(gè)“度”到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，中央決策無不體現(xiàn)“努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。”
本文圍繞明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)和著力點(diǎn)，邀請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行解讀。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀：
消費(fèi)要瞄準(zhǔn)新需求
【會(huì)議認(rèn)為】
從消費(fèi)需求看，過去我國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。
【專家解讀】
商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍：目前中國(guó)人消費(fèi)已進(jìn)入發(fā)展新階段，居民人均收入水平提高后，消費(fèi)能力和特點(diǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)前已不同。在消費(fèi)能力偏低時(shí)，大家從眾心理強(qiáng)，看到別人買什么，自己就買什么，模仿的人多后，一種商品的消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，形成了模仿型排浪式消費(fèi)。當(dāng)大家轉(zhuǎn)而消費(fèi)另一樣商品時(shí)，前一種商品銷量則大跌。模仿型消費(fèi)的弊端就是消費(fèi)不穩(wěn)定，持續(xù)性差。
現(xiàn)在，人們生活水平提高了，消費(fèi)時(shí)不再?gòu)谋姡瑏碜圆煌鐣?huì)階層、文化背景、民族的不同男女，會(huì)根據(jù)自己內(nèi)心的感受和需求進(jìn)行個(gè)性、理性消費(fèi)，在市場(chǎng)上形成多個(gè)消費(fèi)熱點(diǎn)，消費(fèi)的成長(zhǎng)性穩(wěn)定，市場(chǎng)上消費(fèi)品和商家的服務(wù)也因此呈現(xiàn)出百花齊放的局面，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久性和穩(wěn)定性。企業(yè)認(rèn)識(shí)這種消費(fèi)的新常態(tài)后，就不會(huì)再盲目跟風(fēng)，而是更關(guān)注發(fā)掘企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，培育自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)市場(chǎng)新需求來確定發(fā)展戰(zhàn)略。
出口要營(yíng)造新優(yōu)勢(shì)
【會(huì)議認(rèn)為】
現(xiàn)在全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。
【專家解讀】
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明：我國(guó)出口低成本的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，一方面是國(guó)際市場(chǎng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，在緩慢的復(fù)蘇中;另一方面，我國(guó)自身比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了變化。所以我國(guó)要轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展方式。如何轉(zhuǎn)變呢?要找新優(yōu)勢(shì)，原來拼價(jià)格這種傳統(tǒng)的辦法，將來的路會(huì)越來越窄，更多是要提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高技術(shù)含量、進(jìn)行品牌戰(zhàn)略、搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。從宏觀角度看，十八屆三中全會(huì)后基本確定了4個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，上海自貿(mào)區(qū)的建立等多方位打造我國(guó)對(duì)外貿(mào)易新型優(yōu)勢(shì)。
在引進(jìn)外資上，也不能靠拼規(guī)模了，要高水平引進(jìn)外資，這樣才能為我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)上贏得更高的起點(diǎn)。今后要引進(jìn)高端制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)，尤其是與高端制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)。此外，要擴(kuò)大走出去的范圍，中國(guó)要做到不僅是商品輸出，資本輸出為商品輸出打好前戰(zhàn)，要做到商品輸出和資本輸出兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。
創(chuàng)新要成為新引擎
【會(huì)議認(rèn)為】
從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。
【專家解讀】
北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任何維達(dá)：我們國(guó)家改革開放30多年來，保持了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，主要是依靠數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張，依靠勞動(dòng)力成本、土地成本等低廉要素的外延投入。但是目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，其中一個(gè)變化就是從過去的高速增長(zhǎng)變成了現(xiàn)在的兩位數(shù)以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，也就是進(jìn)入到我們所說的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)。這種依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也代表著更高層次的發(fā)展模式和發(fā)展水平，也是中央對(duì)未來提出的一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的新的思路。
我們現(xiàn)在找到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的落腳點(diǎn)，就是一要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量;二要大力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。這里面既包括企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，也包括模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。甚至可以說，制度創(chuàng)新在某種方面也是能給經(jīng)濟(jì)起到?jīng)Q定性作用的。未來一方面從企業(yè)角度講，需要企業(yè)自身在技術(shù)創(chuàng)新上加大步伐;另一方面從國(guó)家角度來講，政府也要從制度創(chuàng)新上下大力氣，使自己工作更加科學(xué)化、合理化，同時(shí)也給予企業(yè)創(chuàng)新更大的空間。
環(huán)境要營(yíng)造低碳型
【會(huì)議認(rèn)為】
從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
【專家解讀】
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華：從環(huán)境承載能力角度把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，這本身就是一個(gè)重大突破。這么做的原因有兩方面，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，資源、環(huán)境的承載力已經(jīng)到了一個(gè)限度，不得不迫使我們放棄原先經(jīng)濟(jì)中高污染、高能耗、高排放的“不健康基因”;二是按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身也有轉(zhuǎn)型升級(jí)以及向低污染、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)的需要。可以說，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律的共同作用下，我們正處在一個(gè)主動(dòng)改革和被動(dòng)調(diào)整相統(tǒng)一的歷史時(shí)刻。
“綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”的提法，體現(xiàn)了一種尊重自然、順應(yīng)自然、回歸自然的發(fā)展態(tài)度。新常態(tài)下的發(fā)展，將不再只有枯燥的GDP數(shù)字，而是更加注重百姓的生命健康、生活品質(zhì)與生存環(huán)境。隨著綠色低碳型新常態(tài)的確立，人們也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的敏感。可以預(yù)見，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”將與人們自身的“心常態(tài)”相互融合，形成可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)。
風(fēng)險(xiǎn)要建立防控網(wǎng)
【會(huì)議認(rèn)為】
從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間，必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。
【專家解讀】
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)何平：任何經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程中都不可避免地產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)，特別是在金融領(lǐng)域。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控”是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的。一方面，30多年的高速增長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)奠定了雄厚基礎(chǔ);另一方面，過去的發(fā)展中，政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系十分密切，銀行放貸并非在純競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境下進(jìn)行，這就讓銀行體系的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)總量處于絕對(duì)可控狀態(tài)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在地方債和銀行不良資產(chǎn)上，短期經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，特別是房地產(chǎn)業(yè)的下滑將讓風(fēng)險(xiǎn)暴露出來。因此，本次會(huì)議明確將“化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)”作為準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要發(fā)力點(diǎn)，同時(shí)指出化解這些風(fēng)險(xiǎn)需要一段時(shí)間。對(duì)此，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)參與者都必須明白，新興產(chǎn)業(yè)接過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“接力棒”以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身的升級(jí)都需要一個(gè)替換周期。在這個(gè)周期內(nèi)，我們將建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，來應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)特征，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡。
投資要轉(zhuǎn)向新產(chǎn)業(yè)
【會(huì)議認(rèn)為】
從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。
【專家解讀】
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，所以穩(wěn)增長(zhǎng)仍放在首要位置。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)需要穩(wěn)投資，其中互聯(lián)互通，指各地之間通過公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)連接而派生出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及互聯(lián)網(wǎng)、電商、信息消費(fèi)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等，都派生出新的投資機(jī)會(huì)。
互聯(lián)互通能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，企業(yè)物流成本和商品成本會(huì)下降，還會(huì)派生出道路、碼頭、港口、物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等投資建設(shè)機(jī)會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”。投資穩(wěn)下來，經(jīng)濟(jì)也就穩(wěn)下來了。
與過去不同，新常態(tài)下的投資不在盲目亂投資，而是重在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)社會(huì)資金有序流動(dòng)，把錢用在刀刃上，提高資源配置效率，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，惠民生，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。
產(chǎn)業(yè)要走上新路徑
【會(huì)議認(rèn)為】
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。
【專家解讀】
國(guó)家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)：新一屆政府圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)走上新的路徑做了大量的準(zhǔn)備工作。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，政府主動(dòng)降低門檻，扶持小微企業(yè)發(fā)展，放開一些壟斷領(lǐng)域投資限制，建立負(fù)面清單制度等;在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)政府鼓勵(lì)創(chuàng)新，包括全民創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全體老百姓的創(chuàng)新潛力，這既是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，更是產(chǎn)業(yè)升級(jí)增效以及新常態(tài)必經(jīng)的步驟。
之所以稱為新常態(tài)，意思是這樣做已成為常態(tài)。沒有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的重要性就無法凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也穩(wěn)定不了。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到當(dāng)前階段，必須依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展來維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)。
從過去經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的常態(tài)發(fā)展到現(xiàn)在7%左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)也需要大膽演進(jìn)到新常態(tài)，中央就要采取一切措施促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等。此外，金融支持三農(nóng)、小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)等一系列措施也配合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展。
競(jìng)爭(zhēng)要扣住差異化
【會(huì)議認(rèn)為】
從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。
【專家解讀】
中國(guó)社科院金融研究所教授劉煜輝：競(jìng)爭(zhēng)要扣住差異化，這背后根本性的是一個(gè)過去的經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，尤其是要調(diào)整央地之間的利益關(guān)系。中國(guó)改革開放30年，最根本的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)是來自于地方政府所謂的GDP競(jìng)爭(zhēng)，地方政府由于具有很強(qiáng)的資源配置的權(quán)力，就必然會(huì)形成一個(gè)市場(chǎng)的分割，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化，以及整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)能過剩、資源錯(cuò)配，妨礙了全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)的形成。
現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上就要打破地方政府驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式，重新調(diào)整央地之間權(quán)力分配的關(guān)系，讓地方政府職能從一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的政府向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)型。所以也意味著地方政府的事權(quán)有一個(gè)重新界定的過程。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的職能要逐步削弱，社會(huì)保障、提供民生、公共服務(wù)的供給要大幅度地提升。當(dāng)事權(quán)能夠清晰界定以后，必然會(huì)帶來地方政府的收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括土地流轉(zhuǎn)、戶籍，重點(diǎn)是財(cái)稅制度的改革。
調(diào)控要著眼總供求
【會(huì)議認(rèn)為】
從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
【專家解讀】
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻：過去，我們的資源配置是聽“市長(zhǎng)”，而不是聽“市場(chǎng)”。資源配置由市長(zhǎng)決定的制度很難根治“問題官員”和“問題富豪”。十八屆三中全會(huì)的《決定》有幾萬字，中間最重要的一個(gè)觀點(diǎn)就是讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性”作用。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最大的“不一樣”就在于，中央將圍繞“新常態(tài)”來謀劃新一年的經(jīng)濟(jì)工作。就宏觀調(diào)控方式而言，應(yīng)做到科學(xué)調(diào)控，以“微刺激”而非 “強(qiáng)刺激”，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。現(xiàn)在不能再靠類似海量經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和天量信貸這種“打強(qiáng)心劑”式“西醫(yī)療法”，雖然見效快但可能有副作用。投資是三駕馬車之一，要保持適量投資，并且要使投資能更好地服務(wù)當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新過程。如何保持適度投資，應(yīng)從以下方面入手：一是要更多發(fā)揮民間投資的作用;二是采取“中醫(yī)式療法”，運(yùn)用減稅費(fèi)、定向?qū)捤伞⒋碳はM(fèi)等不同的政策組合，將短期應(yīng)急措施與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合;三是可以用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形式來推動(dòng)，例如建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、上海自貿(mào)區(qū)等板塊經(jīng)濟(jì)。
