2月17日,國務(wù)院常務(wù)會議確定了鼓勵國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式,向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果的五項(xiàng)具體措施。
“五條政策環(huán)環(huán)相扣,如果徹底落實(shí),將極大改觀當(dāng)前科研成果和市場需求脫離的局面。” 這一攬子措施一出,便在科技界引起了強(qiáng)烈反響。
成果自主轉(zhuǎn)讓:為供給側(cè)“松綁”
中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所研究員徐科接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時表示,首先要給第一條舉措點(diǎn)贊。
目前,科研人員已經(jīng)達(dá)成一種共識:加快科技成果向經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)化,釋放存留于高校、大型國有企業(yè)中的龐大科研成果的活力和潛力,是一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
第一條舉措提出“自主決定轉(zhuǎn)移其持有的科技成果”,在徐科看來,這是去掉了對“供給側(cè)”的束縛,對于增強(qiáng)科技創(chuàng)新對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐引領(lǐng)作用,具有重要意義。
而且“原則上不需審批或備案”,這令科研人員覺得“幸福來得太突然”。
徐科直言:“有相當(dāng)多的好項(xiàng)目就是被層層審批、備案給耽誤了,錯過了市場的先入優(yōu)勢或者市場爆發(fā)增長期。”難怪中科院工程熱物理研究所副所長陳海生連稱“這條措施很厲害”。
此外,徐科希望對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目也能放寬政策,特別是有國有股份參與的,在新的融資擴(kuò)股過程中能夠簡化手續(xù),讓新技術(shù)和新產(chǎn)品及時得到應(yīng)用的資本推動。
“‘鼓勵優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移成果’,這也比較務(wù)實(shí)。”徐科說,小微企業(yè)決策快,對新技術(shù)和新產(chǎn)品渴求更大。
收入留歸單位:配套政策需跟上
“‘成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位’,這是落實(shí)單位自主權(quán)的一個好措施,能夠給科研人員更大的激勵。”科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技與社會發(fā)展研究所所長趙延?xùn)|接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時說。
不過,科研人員也有他們的擔(dān)憂:“好的制度后面必須要跟上配套政策細(xì)則。”
中科院自然科學(xué)史研究所所長張柏春表示,應(yīng)該制定合理的后續(xù)法律法規(guī),而且這些法規(guī)應(yīng)該是全國人大通過的,做到有規(guī)則可據(jù)。
趙延?xùn)|則認(rèn)為,國家在把資金支配的權(quán)利全部交給單位的同時,單位也需要制定自己的配套政策措施。
“在授予權(quán)利的時候也要明確其責(zé)任,單位有多大的權(quán)利能夠處置這種財(cái)產(chǎn),應(yīng)該要有一個明確的規(guī)定。”趙延?xùn)|說,“為了國有資產(chǎn)不再流失,單位應(yīng)有理有據(jù)地做這個分配的工作,這樣才能真正地把激勵的事情做好。”
中科院微生物研究所所長劉雙江告訴記者,將來在收入支配上所里會有一個集體性的討論。同時,還要繼續(xù)加大研發(fā)性項(xiàng)目和有應(yīng)用潛力項(xiàng)目的投入。“政策出臺后,單位的科研投入和個人創(chuàng)新收入的比重會繼續(xù)加大,這是一個良性循環(huán)的過程。”
兩個“不低于50%”:尚盼實(shí)施細(xì)則
對于轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化之后的凈收入,以前給科研人員的獎勵比例基本在20%~30%。而此次五大舉措中的第三條提出:“通過轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入及作價(jià)投資獲得的股份或出資比例,應(yīng)提取不低于50%用于獎勵,對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻(xiàn)人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。”
對于這兩個“不低于50%”,陳海生舉雙手贊成:“這個‘不低于’很重要,相當(dāng)于設(shè)定了下限,以前都是‘不高于’。而且支持力度非常大,這意味著獎勵主要給人,不是給機(jī)構(gòu)。”
不過,科研人員對這個利好消息仍存在一些困惑。例如,不低于50%意味著50%~100%都可以,具體如何操作?目前一些單位已經(jīng)開始修改相關(guān)文件,希望50%的獎勵可以不需要審批直接公示,但對于50%以上的獎勵比例,還沒有具體操作辦法。而對于已經(jīng)存在的參股公司,專利增值的部分是按照老辦法還是新辦法獎勵,也沒有相關(guān)解釋。
“這就需要盡快出臺實(shí)施細(xì)則。”陳海生建議。
此外,第三條還提出:“在履行盡職義務(wù)前提下,免除事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在科技成果定價(jià)中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。”陳海生表示,審批嚴(yán)謹(jǐn)、流程拖長,直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不暢,因此“這是條很好的政策”。
兼職、離崗創(chuàng)業(yè):有國法更需“家規(guī)”
“篤信這是場及時雨。”中科大教授周榮庭在微信贊許。
新舉措中提到,科技人員可以在3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè),且離崗創(chuàng)業(yè)期間科技人員承擔(dān)的國家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目原則上不得中止。這給手握科研成果又有創(chuàng)業(yè)意愿的人吃了一顆定心丸。
“我們可以大膽地走出去嘗試市場是否認(rèn)可我們的成果,即便不成還能回到實(shí)驗(yàn)室繼續(xù)作研究。”一位不愿透露姓名的研究員表示。
即便如此,研究人員仍不無顧慮。
新出臺的成果轉(zhuǎn)化新規(guī)仍沒能解決“最后一公里”的問題。有研究員告訴記者,雖然國家允許研究員兼職,但研究所對研究員兼職一直以來按自己的“家規(guī)”進(jìn)行嚴(yán)查,不會出臺成果轉(zhuǎn)化的研究所機(jī)構(gòu)細(xì)則。有的科研機(jī)構(gòu)仍以“保護(hù)國有資產(chǎn)不流失”為名,對成果產(chǎn)業(yè)化設(shè)置障礙。因此,在國家政策范圍內(nèi),科研機(jī)構(gòu)應(yīng)配套出臺相關(guān)新政。
北京大學(xué)一位教授坦言,國家沒有出臺正式法規(guī)前,不會去企業(yè)兼職。“過去在成果轉(zhuǎn)化過程中曾遇到過一些尷尬,政策一段時間一個變化,因而希望國家政策是穩(wěn)定的、可持續(xù)的,國家政策能夠以法律形式明確。”
納入績效考評:是壓力也是動力
五大舉措中的最后一條提出“將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校績效考評”。對此,浙江農(nóng)林大學(xué)校長周國模在接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時表示,這對高校來說,既增加了新的壓力,也是一種動力。
“這相當(dāng)于政府衡量學(xué)校對社會做了多少貢獻(xiàn),又增加了一個觀測點(diǎn)。從過去單純考察學(xué)校獎項(xiàng)、論文、專利等科研成果數(shù)量,進(jìn)一步延伸至這些科研成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,促使科學(xué)研究向其最終目標(biāo)轉(zhuǎn)化。”周國模說,“這樣一來,高校不僅要為教師制訂出優(yōu)惠的成果轉(zhuǎn)化后收益分配的政策;還要為他們在成果轉(zhuǎn)化或創(chuàng)業(yè)過程中提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù),包括詢價(jià)、工商、法律等的方面的中介服務(wù)。”
拿浙江農(nóng)林大學(xué)來說,周國模表示,要從政策、服務(wù)上做好引導(dǎo),學(xué)校對教師要實(shí)行分類考核,要更好的引導(dǎo)教師“面向生產(chǎn),實(shí)實(shí)在在地解決問題,把論文寫到農(nóng)民脫貧致富的大地上去”。
“之前出臺的一些政策更多的是從鼓勵教師個人成果轉(zhuǎn)化的角度出發(fā),現(xiàn)在則是把學(xué)校整體績效與成果轉(zhuǎn)化掛鉤,這樣對科技成果的轉(zhuǎn)化會起到更一步的推動作用。”周國模說。