一、要大科學(xué)裝置，更要大科研隊(duì)伍

 

　　國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是一種世界通行的科研基地形式，興起和發(fā)展于二戰(zhàn)前后，主要圍繞國(guó)家使命，從事基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性科研任務(wù)，通過多學(xué)科交叉協(xié)助，解決事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技問題。在不同國(guó)家，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室名稱各異，有的叫“國(guó)家（或聯(lián)邦）實(shí)驗(yàn)室”，有的叫“國(guó)家科研中心或研究所”，也有的叫“學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)”等。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已建成一批高水平的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，誕生了一大批諾貝爾獎(jiǎng)得主，獲得了許多科技創(chuàng)新成果。

 

　　集中式科研攻關(guān)，避免各自為政

 

　　美國(guó)從20世紀(jì)上半期就開始建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，迄今已建成一個(gè)比較完善的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，在全球具有較大影響力。上海科技情報(bào)研究所研究員崔曉文介紹，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)布局一般充分考慮大學(xué)及大型工業(yè)企業(yè)的需求及優(yōu)勢(shì)，從而有效凝聚和整合全國(guó)科技資源，更好發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)引擎的功能。

 

　　中科院院士、中科院高能物理所研究員柴之芳表示，綜合性強(qiáng)是美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室一大特點(diǎn)。美國(guó)能源部對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的要求是：“應(yīng)當(dāng)更注重科學(xué)領(lǐng)域的交叉點(diǎn)，而不是各個(gè)學(xué)科內(nèi)部。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的價(jià)值，在于它們能從事高校或民間研究機(jī)構(gòu)難以開展的交叉學(xué)科綜合性研究。”以位于紐約長(zhǎng)島的布魯克海文國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為例，它有4個(gè)研究方向：先進(jìn)加速器、同步輻射、分子影像和核成像、計(jì)算科學(xué)；下設(shè)8個(gè)科學(xué)中心：功能納米材料中心、神經(jīng)成像轉(zhuǎn)化中心、計(jì)算科學(xué)中心、輻射化學(xué)中心、環(huán)境科學(xué)中心、國(guó)家核數(shù)據(jù)中心、加速器物理中心、與日本理化學(xué)研究所共建的腦科學(xué)中心，可謂“一業(yè)（核科學(xué)技術(shù)）為主，惠及其他”。

 

　　國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)體化、大規(guī)模運(yùn)營(yíng)的好處，是便于組織管理科研團(tuán)隊(duì)，集聚優(yōu)勢(shì)力量，在重大前沿科技領(lǐng)域快速取得突破，避免各科研團(tuán)隊(duì)各自為政。中科院上海應(yīng)用物理所研究員何建華說：“我國(guó)的重大科技專項(xiàng)雖然也是目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，但都分散在多家單位進(jìn)行。這種集中式科研攻關(guān)，值得我們借鑒。”

 

　　大科學(xué)裝置，不能僅僅是一個(gè)平臺(tái)

 

　　還記得人類首次在琥珀里發(fā)現(xiàn)的恐龍尾巴嗎？科學(xué)家們借助上海光源等裝置發(fā)出的同步輻射光，獲得了這段尾巴的納米級(jí)“X光片”，最終確認(rèn)這是來自白堊紀(jì)手盜龍的尾巴。正在建設(shè)的上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，擁有上海光源、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施、超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置等大科學(xué)裝置。這與同樣依托大科學(xué)裝置的美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室相比，有什么明顯不同？

 

　　上海市科學(xué)學(xué)所研究員任奔認(rèn)為，上海的大科學(xué)裝置作為一個(gè)專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺(tái)，在我國(guó)科技界發(fā)揮了積極作用，但與美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室相比，它在開展綜合性、跨學(xué)科研究方面還存在較大差距。

 

　　曾在美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室工作的何建華介紹，擁有先進(jìn)光源（ALS）、粒子加速器、分子鑄造工廠、電子顯微鏡等大科學(xué)裝置和先進(jìn)儀器的勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，有雇員5000人左右，其中的科研人員分為長(zhǎng)期人員（類似于固定人員）、項(xiàng)目聘用（聘期通常為5年）、短期聘用等類型。不少科研人員在高校兼職做教授，使實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目與高校科研、人才培養(yǎng)緊密結(jié)合。

 

　　何建華回憶，他在勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室物理生命科學(xué)部工作時(shí)，部門主任、副主任都是加州大學(xué)伯克利分校教授。

 

　　市科委基地處處長(zhǎng)過浩敏認(rèn)為，上海的大科學(xué)裝置目前較好地發(fā)揮了平臺(tái)作用，為許多科學(xué)成果的產(chǎn)出做出了貢獻(xiàn)，但除了繼續(xù)對(duì)外開放，也要建立起一支頗具實(shí)力的科研隊(duì)伍，使大科學(xué)裝置的價(jià)值最大化。

 

　　成立專業(yè)機(jī)構(gòu)，“吆喝”科研成果

 

　　上海交通大學(xué)周岱教授曾牽頭有關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理體制與運(yùn)行機(jī)制的課題研究。據(jù)介紹，德國(guó)的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)每?jī)赡陼?huì)對(duì)研究項(xiàng)目進(jìn)行同行專家評(píng)議，其結(jié)果作為下一階段給予該研究所經(jīng)費(fèi)的參考依據(jù)。一般是先閱讀定量數(shù)據(jù)為主的狀態(tài)報(bào)告，隨后實(shí)地考察了解情況，最后通過集體討論形成評(píng)價(jià)報(bào)告。日本的理化學(xué)研究所于1993年設(shè)立了由海外諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和國(guó)內(nèi)著名學(xué)者組成的“顧問委員會(huì)”，每隔7年對(duì)主任研究員進(jìn)行一次非常嚴(yán)格的科研成就評(píng)價(jià)。目前我國(guó)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，一般由政府主導(dǎo)進(jìn)行周期性評(píng)估，以國(guó)內(nèi)專家為主，只有在某些領(lǐng)域會(huì)聘請(qǐng)一些國(guó)外專家。周岱指出，對(duì)于未來國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的科研項(xiàng)目，政府要逐漸實(shí)現(xiàn)“管評(píng)分離”，在同行專家評(píng)議中引入一定比例的國(guó)際權(quán)威，使得評(píng)價(jià)更加國(guó)際化和更有針對(duì)性。

 

　　二、怎么投入，怎么運(yùn)營(yíng)，人從哪來

 

　　據(jù)了解，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室都把技術(shù)轉(zhuǎn)移作為服務(wù)國(guó)家的一個(gè)重要使命，國(guó)會(huì)通過了一系列的法律來促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移并形成激勵(lì)機(jī)制，使國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和美國(guó)的企業(yè)不僅在技術(shù)上，而且在人員、設(shè)備、方法、專業(yè)知識(shí)以及廣泛的技術(shù)信息上實(shí)現(xiàn)共享。眼下，上海一些科研機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化上做了許多有益嘗試，周岱建議，未來的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室可以建立并不斷加強(qiáng)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，為科研成果大聲“吆喝”，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室不僅在科學(xué)研究上給我們以啟發(fā)，比如集中式科研攻關(guān)、大科學(xué)裝置開展綜合性研究、成立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)等，而且在對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)管理上也有不少可借鑒之處。

 

　　科研人員“不需要為錢犯愁”

 

　　在美日英德，政府對(duì)于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的投入都可謂“大手筆”。近年來，美國(guó)能源部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的年度撥款超過120億美元，一些固定人員達(dá)數(shù)千人的大型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，每年可獲得10多億美元經(jīng)費(fèi)。英國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室可以從多種渠道獲得科研經(jīng)費(fèi)，不僅國(guó)家支持基礎(chǔ)研究，企業(yè)界和慈善機(jī)構(gòu)也經(jīng)常慷慨解囊。德國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室由聯(lián)邦政府和州政府共同資助，政府還會(huì)幫助尋求橫向經(jīng)費(fèi)支持。知名的德國(guó)馬普學(xué)會(huì)，95％的科研經(jīng)費(fèi)來自于聯(lián)邦政府和州政府的撥款，雙方各承擔(dān)50％。

 

　　這種持續(xù)多年的大投入，能讓科研人員心無旁騖地從事重大前沿科技問題研究，而且能讓實(shí)驗(yàn)室在全球范圍內(nèi)聘用一大批優(yōu)秀科技人才，有利于催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和顛覆性創(chuàng)新成果。曾在美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室工作的中科院上海應(yīng)用物理所研究員何建華說，他在那里做生物大分子結(jié)構(gòu)研究時(shí)，經(jīng)費(fèi)充裕，不需要為錢犯愁，把課題任務(wù)完成好即可。與之相比，我國(guó)一些國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體量較小，投入也較少，每年獲財(cái)政經(jīng)費(fèi)800萬元或1200萬元。上海市科學(xué)學(xué)所研究員任奔建議，我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室可設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的科研目標(biāo)，周期可以是5年至10年，在此期間給予實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定的高強(qiáng)度支持，讓這些實(shí)體性機(jī)構(gòu)能在全球范圍招聘一流人才，打造代表我國(guó)實(shí)力的“科技名片”。

 

　　第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)提升管理績(jī)效

 

　　美國(guó)很多一流的研究型大學(xué)都為政府代管國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，這些設(shè)在大學(xué)里的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為原始性創(chuàng)新基地，在國(guó)家基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)中承擔(dān)著重要使命。

 

　　隸屬于美國(guó)聯(lián)邦政府能源部的17家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中，只有1家由能源部直接管理，其余16家采用“國(guó)有民營(yíng)”管理模式，即屬于國(guó)有，但委托給高校、研究所、企業(yè)、基金會(huì)等4類第三方機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)。任奔介紹，“國(guó)有民營(yíng)”的好處是能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，而且通過政府考核，引入第三方機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，有利于提升國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的管理績(jī)效。

 

　　據(jù)了解，美國(guó)能源部與第三方機(jī)構(gòu)簽訂的委托合同通常為5年，即能源部每5年進(jìn)行一次“大考”，評(píng)估國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的管理水平和產(chǎn)出質(zhì)量。一些長(zhǎng)期管理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的高校如果業(yè)績(jī)不夠好，就會(huì)被取代。如2006年，洛斯？阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室不再由加州大學(xué)管理，改由洛斯？阿拉莫斯國(guó)家安全公司主管。同年，芝大阿貢有限責(zé)任公司取代芝加哥大學(xué)，成為阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的管理方。“我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室也可采用類似模式，但第三方機(jī)構(gòu)不能固化，要有考核淘汰機(jī)制。”任奔表示，我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室也可委托第三方機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)，并給予這些機(jī)構(gòu)較大的經(jīng)費(fèi)使用、人才選聘自主權(quán)，并制定科學(xué)合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，每三到五年對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次“大考”。

 

　　引入經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)制保持憂患意識(shí)

 

　　上海交通大學(xué)周岱教授介紹，為提高科研資金的利用率，日本早在2005年就將競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)占研究與開發(fā)（R＆D）經(jīng)費(fèi)的比例提高到約20％，還設(shè)立了“競(jìng)爭(zhēng)性研究資金”，重點(diǎn)資助富有創(chuàng)新意識(shí)的研究人員從事獨(dú)創(chuàng)性研究。

 

　　德國(guó)的亥姆霍茲研究中心聯(lián)合會(huì)擁有世界一流的研究設(shè)備和人才，但長(zhǎng)期以來，由于研究經(jīng)費(fèi)幾乎100％來自政府撥款，科研人員之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，科研效率低下。為此，亥姆霍茲研究中心聯(lián)合會(huì)建立了“戰(zhàn)略基金”，重點(diǎn)支持具有戰(zhàn)略意義、面向未來的項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。周岱建議，解決“溫飽”層面和基本運(yùn)行的科研項(xiàng)目，需要來自政府的支持，但除了國(guó)家戰(zhàn)略需要和涉及公益性、民生性等研究，對(duì)于一些科技前沿和高水平研究項(xiàng)目，以及添置高精尖設(shè)備時(shí)，不妨引入經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣也更能保持科研機(jī)構(gòu)的活力和憂患意識(shí)。

 

　　除了靈活的經(jīng)費(fèi)管理，國(guó)外的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在人事管理上也采取彈性制。上海科技情報(bào)研究所研究員崔曉文介紹，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室普遍實(shí)行聘用合同制和競(jìng)爭(zhēng)上崗，不片面追求人員的高學(xué)歷，主要采用“基于項(xiàng)目”的運(yùn)作方式，研究人員來自國(guó)內(nèi)外，項(xiàng)目結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)自行解散。因此，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室流動(dòng)科研人員比例相當(dāng)高。

 

　　英國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室由知名科學(xué)家領(lǐng)銜，如卡文迪許實(shí)驗(yàn)室歷任主任都是世界頂級(jí)專家，對(duì)于科研人才的要求則以獨(dú)創(chuàng)性和原創(chuàng)能力為主，面向全世界選拔。德國(guó)馬普學(xué)會(huì)的流動(dòng)人員年流動(dòng)量保持在11％以上，外籍科研人員約占馬普學(xué)會(huì)研究人員總數(shù)四分之一。崔曉文認(rèn)為，這種彈性的人事管理和人員流動(dòng)性，使得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室保持著很高的活力，“開門辦科研”也吸引了世界各地的人才，碰撞激發(fā)出更多科學(xué)成果，值得借鑒。